香港日报

诉源治理中国之治——从枫桥经验到浦江经验

贵州毕节法治建设-从创建到示范

“全民守法要宣教，生态文明多倡导；法治惠民落实好，遇事就把法律找……”。这是贵州省毕节市纳雍县羊场苗族彝族乡民歌普法基地,羊场乡司法所与群众自编自导自演“法治山歌”普法常态场景。

文：聂祥吉赵王念念

浦江经验贵州实践，省委书记带头下访接访

6月27日，贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟下访毕节接访群众。省委副书记、省委政法委书记时光辉，省委常委、毕节市委书记吴胜华，省委常委、省委秘书长陈少波分别同步开展接访。徐麟强调信访是送上门来的群众工作，全省各级领导干部要从衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治高度，认真学习领会“浦江经验”丰富内涵实践要求，始终把人民放在心中最高位置，做到“民呼我为”“接诉即办”，以解决问题的实际成效取信于民。

“浦江经验”是习近平总书记亲自倡导并带头下去接访群众形成的好经验、好做法。在深入开展主题教育中，贵州坚持把学习践行“浦江经验”作为重要内容，着力推动解决基层群众急难愁盼问题。在毕节市信访局接访大厅，徐麟先后接待了四批来访群众，耐心听取他们反映受灾群众安置补偿、煤矿手续办理、土地征用及出让、拖欠农民工工资等问题，关切询问具体情况，与有关方面负责同志现场商定解决方案，来访群众均表示满意。并要求相关地方及部门明确具体方案，采取有力措施，设身处地为群众着想，确保群众反映的问题尽快解决到位，坚持举一反三，强化系统治理，从源头上彻底解决类似问题。

接访过程中，徐麟就进一步做好全省信访工作提出要求。强调要认真贯彻《信访工作条例》，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。突出问题导向，加强风险研判，注重源头预防，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。各级领导干部要深入基层、深入群众，主动下访接访，对群众普遍关切的问题及时开题作答、解疑释惑、回应诉求，让人民群众切身感受到主题教育的实际成效。

时光辉随机听取来自七星关区、纳雍县等地四批来访群众反映的诉求，与他们深入交流，仔细询问认真记录，与有关部门现场研究解决问题，给予群众答复。强调心中要始终装着人民，以对群众高度负责的态度，满腔热情担当作为，依法依规查实查细，拿出有针对性的方案，着力推动问题化解，既维护群众合法权益，又加强改进自身工作。

“法律明白人”-“法治山歌”唱响乌蒙大地

毕节市司法行政机关、政府部门与人民群众组成的“法治山歌”普法团，将法律法规融入山歌歌词、民族舞蹈和传统音乐中，采取不同调式、多种语言方式说唱教唱传唱，开展“法治山歌”进乡村、进学校、进企业普法活动。本文开篇自编自导自演“法治山歌”别开生面的普法活动，是毕节市深入推进全民守法普法工作的一个缩影。

增强全民法治观念，是推进法治毕节创建的关键和基础。毕节市司法局局长、市法宣办主任李斌表示，只有不断提升公民法治意识和法治素养，使尊法学法守法用法成为群众的共同追求，努力让法治成为群众的思维方式和行为习惯，才能为法治毕节创建奠定坚实的思想基础。

农村法治文艺，就是根据尊法学法用法守法的需要，将抽象的法律法规转化为浅显易懂的、形象生动的、大众容易接受的小品、三句半、顺口溜等文艺节目搬上舞台，田间地头房前屋后表演，让群众从中学到法律知识。金沙县平坝镇双兴法治文艺宣传队队长姬益强说。

在全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制基础上，毕节充分发挥社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，完善在政府主导下以社会运作为主，政府购买社会投入公益赞助等相结合社会普法运行模式。“法治山歌”普法团、法治文艺宣传队、普法志愿者服务队等普法组织雨后春笋破土而出，法治声音传递到千家万户。

毕节市法宣办还牵头成立民法典百人宣讲团和普法讲师团，出台《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的实施意见》，法官、检察官和行政执法人员在办理司法、执法案件中开展以案释法率达100%。制定《“法律明白人”培养工程实施方案》组织开展以村（社区）两委成员、人民调解员、网格员、村（居）民小组长等为重点对象的“法律明白人”培训，目前已实现每个行政村（社区）至少有5名以上“法律明白人”骨干。

七星关区响水乡青山村是第八批全国民主法治示范村之一，借力法治毕节示范创建，通过探索新时代中国特色产业与乡村法治宣传统筹发展，实现从“二类贫困村”华丽转身为全国示范的美丽乡村。七星关区司法局局长郭太贤介绍说：“为增强群众法治意识，作为贵州最大的单体易地扶贫搬迁安置点，柏杨林街道率先在全省建成民法典主题公园，实现景在法中、法在景中，在游园观景中学法守法。”

毕节市以全民守法宣教为基础，近年来扎实有效开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，成功创建国家级“民主法治示范村（社区）”17个，省级“民主法治示范村（社区）”283个，市级“民主法治示范村（社区）”654个，县（区）级“民主法治示范村（社区）”1009个。

从“创建”到“示范”，“贵人服务·毕须办”

毕节试验区是全国唯一以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。2015年，贵州省以毕节作为试点开展“法治毕节”创建，毕节市紧紧围绕高质量推进行政立法、全面推进严格规范公正文明执法、大力提高行政决策水平、优化法治化营商环境、运用法治手段维护社会公平正义、加强对行政权力运行制约监督，把法治元素融入政府工作各领域全过程。

2018年，习近平总书记对毕节工作作出重要指示，要求努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。循着总书记指引，毕节市秉承“深化改革、锐意创新、埋头苦干、同心攻坚”的试验区精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治毕节建设的全过程、各环节，始终把法治政府建设作为重点任务和主体工程，作为法治护航建设贯彻新发展理念示范区的重要载体，找准发力点、提高针对性，走出一条体现试验区特色法治政府建设之路。

2021年，毕节市升级为法治毕节示范创建，努力探索法治建设新路子。毕节法治建设由守住底线，在治安方面不发案少发案，向重秩序强规范服务保障高质量发展转变实现历史性突破。毕节市宇通建业公司财务负责人李健，年初由于公司外出经营许可证即将到期，需要办理延期手续。但电脑卡顿严重，好几天都没能办好外出经营许可证延期手续。于是，李健拨打七星关区税务局热线电话求助，很快就解决了问题。这是毕节市“以人为贵、为贵人服务”理念，打造“贵人服务·毕须办”服务品牌创建的一个普通场景。

在毕节市政府政务服务大厅，前来办理业务的王进是毕节汇达梓栗信息咨询服务有限公司股东，他赞叹道：“我上午10点在家里电脑上提交了开办公司的申请，一个多小时后就收到窗口工作人员电话通知我办好了，到现场就领到免费公章，不得不说现在开办公司太方便了！”

2015年贵州省开展“法治毕节”创建以来，毕节市紧紧围绕构建“五大体系”，实施“六大工程”，圆满完成各项创建任务。2021年升级“法治毕节示范创建”后，全市上下以“法治政府建设工程”为统领，将新时代“法治毕节”各项理念机制融入法治政府建设，各方面均取得积极成效，为毕节市经济社会和谐稳定发展提供了坚强保证。

营商环境是衡量一个地区高质量发展的试金石，毕节市依法保障和促进营商环境健康有序发展，将优化营商环境作为引领跨越式高质量发展“生命线”工程，促经济大盘之“稳”谋发展质效之“进”，切实强化战略考量、优化顶层设计，有效推动体制机制、制度架构、流程方式、工具手段等全方位、多维度、系统性重塑变革，全面优化营商环境。认真贯彻为企业松绑、为创新助力、为公平护航等一系列政策措施，持续深入推进“放管服”改革，实现政府机构和运行机制华丽转身，推动经济社会活力竞相迸发。

毕节市政务服务“集成套餐”模式得到国务院主要领导点赞，“贵人服务·毕须办”政务服务品牌获贵州省委肯定。中央依法治国办组织开展第二批全国法治政府建设示范创建活动中，贵州毕节市入围“全国法治政府建设示范市”。

毕节市委常委、政法委书记、依法治市办主任魏华松表示：“毕节市将以法治政府示范命名为契机，聚焦法治毕节示范创建目标任务，不断深化拓展法治建设思路举措，扎实做好防风险保安全、护稳定促发展各项工作，努力把毕节打造成为学习贯彻习近平法治思想基层示范样本。”

“拆”了“撤”了，“枫桥经验”实现“和好路”

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”20周年，毕节市金沙县人民法院平坝法庭走进田间地头，近日成功化解一起邻里两辈恩怨，承办法官调解勘测出一条“你退一点我让一点”的“和好路”。项、陶两家相邻关系原本十分融洽，父辈时期陶家曾让出部分土地来共同修建了一条途经两家的通村道路。后因项家父辈铺设水管时从陶家地里经过，陶家不同意，砍断项家已安装水管，两家自此结怨。

新时代生产发展需要，项某和陶某都想修路到自家田地里，但因两家土地零散交错，修路必然占用到对方家的部分土地。鉴于之前两家矛盾，双方都不愿沟通协调，你我之间互不相让。陶某不平：“既然你不让我从你家地里走，那你也别从我家路上过。”于是在之前让出部分土地修建的通行路中间焊设一道“铁栏杆”，不让项家通行。

项某无奈之下将陶某告上法庭。平坝法庭受理案件后，考虑到双方系邻里纠纷引发的矛盾，一判了之并不能从根本上解决问题，消除隔阂解开心结才是两家和好关键。本着修复邻里关系、从根本上化解矛盾、真正达到诉源治理的目的，承办法官前后多次到诉争现场进行调解。在一次次的调解中，双方的态度逐渐转变，从“不愿让路”到“可走其他的路”再到“其他的路太危险了还是让开原来的路”，对方也愿意将自己家的土地让出来修路到双方田地里去。承办法官邀请综治中心主任及村干部再次赶赴现场，对双方需占用的土地实际面积及土地耕种情况进行全方位勘查测量，你让一点我退一点，一条2.5米宽“和好路”就在法官勘测中初见雏形。陶某当场拆除拦路的“铁栏杆”，项某撤诉。

健全矛盾纠纷多元预防调处化解体系，毕节坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。推动“一中心一张网十联户”基层治理机制落地落实，“七人议事”基层社会治理经验入选中央政法委《创新发展“枫桥经验”实践成果汇编》。

徐麟、时光辉、吴胜华、陈少波6月27日下访毕节接访，当天共接访群众12批22人，其中积案4批7人，随机接访8批15人。徐麟强调要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“浦江经验”，扎实开展领导干部下访接访，用心用情做好送上门来的群众工作。

【统筹：贵州省毕节市委政法委吴道斌周怡庆】