香港日报

作者/张 慧

基层社会治理现代化是中国式现代化建设的组成部分，建设完整社区就是基层社会治理现代化的一个有力举措。2023年国家住房和城乡建设部等部门发布了《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，为完善社区服务功能，补齐社区服务设施短板，在各地推荐基础上，决定在我国106个社区开展完整社区建设试点。

试点自文件发布之日开始，为期2年，这次试点是多部门协同推进，把完整社区建设试点工作与城镇老旧小区改造、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设、社区卫生服务机构建设、家政进社区、“国球进社区”、社区嵌入式服务设施建设等重点工作统筹起来，整合有关资源、资金和力量，完善配套政策制度，指导督促试点社区细化试点工作方案，落实资金来源、建设时序和建设运营方式，确保试点工作能够责实绩效。完整社区建设工作实际上开启了我国社区建设高质量发展的新阶段。

目前我国各地已经将完整社区建设试点作为“我为群众办实事”活动的重要内容，聚焦为民、便民、安民服务，及时解决基层社会群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题。各级政府多部门积极指导试点社区开展专项体检，组织动员居民广泛参与，摸清设施配套、环境建设、服务治理等问题短板，分清轻重缓急，制定完整社区建设项目清单，补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等设施短板，推进社区适老化、适儿化改造，推动家政进社区，完善社区嵌入式服务，提高社区治理数字化、智能化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。为此，我国各地在完整社区建设中出现了一些可借鉴的思路做法。

一、建设智慧化完整社区

鹤岗市东山区益新社区被住建部等七部门联合列为全国完整社区建设试点。该社区分析了自己社区的具体情况和完成完整社区建设的短板弱项，基于益新社区老年人比例高于全国平均水平，鹤岗市住房和城乡建设局组织鹤岗市民政局、工人村街道办事处、联通公司等单位决定把创建智慧适老化完整社区作为试点工作的助攻方向，共同推进完整社区建设试点智能化建设。通过引入物联网和人工智能技术，搭建物业管理服务平台，免费为60岁以上低保困难人群安装智慧化适老化设施设备，保障老年人有人问、有人管、有人护，有效提升老年人居家养老的生活品质，满足老年人居家养老安全便利需求，全面提高社区治理数字化、智能化水平，打造具有鹤岗市特色的完整社区。为全国老龄化社区建设完整社区提供一个可行性思路。

重庆市九龙坡区谢家湾街道的民主村社区，针对城市体检找出的问题，结合地域特色和居民需求，全力打造全民优先的全龄友好社区、民生优先的宜居美丽社区、服务优先的智慧现代社区、管理优先的精细治理社区“四个优先社区”。其中，建设服务优先的智慧现代社区以“实用、管用、好用”为建设导向，结合居民诉求打造集“云上共治”“云上服务”“云上监督”等功能于一体的“云上民主村”数字化管理服务平台。践行“互联互动、融合结合”理念，借助“云上民主村”数字化管理服务平台，将居民、物业服务企业、社区、志愿者和商家连接起来，实现高效、便捷的智慧化管理。走出了一条依靠智慧化将老旧、功能缺位的社区蝶变成完整社区的路子。

二、建设自助自维的完整社区

在推进基层社会治理能力现代化过程中，如何让社区变成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。武汉江汉区西马新村等小区的体会就是，推进完整社区建设，长效管理不可或缺。完整社区建设的维护在于长效管理，仅仅通过物理改造和短期活动无法建立真正的社区链接。为了加深居民间的了解和互动，需要持续的自我造血能力。武汉江汉区一些社区探索出了居民参与完整社区管理的模式。

居民自己的事儿，自己来管。这样一来，居民参与社区治理的积极性更高了，推进完整社区建设，满足居民对美好生活的需要，需要整合所有社区服务力量，但是让更多的社区居民参与其中，促进居民自助参与社区公约制定和社区运营，增进彼此的情感联系，共建共治共享幸福家园，让社区有温度、有热度、有态度，激发社区治理的内生动力。

沈阳皇姑区三台子街道的牡丹社区，是习近平总书记视察调研过的社区，这里诞生了习近平总书记关于基层社会综合治理的“一老一小”理论，该社区在建设完整社区试点做法就是推行“人民设计师”模式。根据居民意愿量身定制“需求清单”，经专业设计单位与“人民设计师”共同设计，形成最优改造方案。从规划、实施到竣工验收，居民全程参与项目的决策、建设和管理，让广大居民从“站着看”到“跟着干”，组建居民义务监督小组，在家门口随时监督工程进度和质量。充分调动了居民参与社区治理的积极性。

三、建设党建引领完整社区

社区党建是城市党建工作的基础。习近平总书记强调，“社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。近年来，党的组织在社区层面已经实现全覆盖。发挥社区党建优势引领完整社区建设，也成为社区党建的新任务。南京市玄武区玄武湖街道党工委立足实际，聚焦完整社区打造建设，以党建引领不断完善机制，做实改善仙鹤门片区服务，仙居雅苑社区、仙鹤门社区、徐庄社区3个社区雏形初显，自2023年5月起，玄武湖街道率先开展完整社区打造，规划仙鹤门片区为试点，涵盖仙鹤门、仙居雅苑、徐庄3个社区9个小区。依托“玄东枫景”党建品牌，3个社区党组织根据自身实际，分别创立党建子品牌，健全“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级治理架构，推动“单一”社区逐步向着“完整”社区发展.

玄武湖街道始终发挥“玄东枫景”的党建品牌作用，坚持把党的领导贯彻完整社区建设各方面全过程，利用党建赋能助力完整社区建设，打通服务人民的“最后一公里”，提升完整社区党建的服务功能，保证完整社区党建不流于形式，并将完整社区党建与群众诉求紧密结合，以社区居民最关心的事情为入手，破解完整社区建设的难点，通过联系群众、发动群众、服务群众，化解矛盾纠纷，提升完整社区服务功能。以党建引领完整社区的做法在全国已经成为共识，不仅解决完整社区建设领导核心问题，也能有效解决完整社区建设的统筹推进问题，例如，山西省吕梁孝义市新义街道党工委就始终坚持党建引领，以完善教育、医疗、购物、娱乐、健身等生活配套设施为统筹治理目标，扎实推进品质更高、更符合现代生活节奏的完整社区建设。

四、建设文化完整社区

习近平总书记指出，“文化是城市的灵魂。城市历史文化遗存是前人智慧的积淀，是城市内涵、品质、特色的重要标志”。云南省楚雄彝族自治州禄丰市禄钢社区在全国完整社区建设试点工作中一个显著特色就是通过打造记忆主题街区，建设记忆社区，赓续城市文化血脉。

老旧小区改造在优先解决居民急难愁盼的功能性问题的同时，如何用文化提升老旧小区内涵，增强居民的认同感、归属感、幸福感，禄钢社区作了积极探索。依托禄钢社区钢铁文化和人文资源，在社区工人俱乐部旧址打造了“禄钢记忆展馆”，征集1000多张老照片、160多件老物件进行布展，打造“红色记忆主题街区”，以墙体绘画展示禄丰钢铁厂建厂至今近70年的发展历程，让社区居民在怀旧中感受祖国日新月异的变化，进一步增强生活幸福感。

围绕“历史变迁、家风家训”建成同心亭、初心园，实现记忆融合、历史延续，在潜移默化中向居民传播社会主义核心价值观。同时，不断挖掘空间潜能，盘活资源，优化完善小区及周边养老、助餐、便民市场等社区专项服务设施，建成集群众办事服务、活动休闲于一体的党群活动服务中心，真正把联系和服务群众的精神文化活动阵地建到群众身边、建到家门口，提高居民的精神文化生活品质。

此外还有友好型完整社区，并且很大完整社区建设向着特色和功能交织综合发展的态势推进，从目前国内完整社区建设情况看，党建是完整社区建设引领，居民参与是完整社区建设长效机制的内生动力，数智化是完整社区建设的手段，文化是完整社区建设的涵养，为民服务是完整社区建设的宗旨。

(作者：张慧，沈阳师范大学马克思主义学院教师，研究生毕业于东北师范大学。主要从事社区综合治理和服务研究)